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　　12月21日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案(草案)》。草案废除了独生子女政策、不再鼓励晚婚晚育，强制避孕节育也将成为历史。草案规定，提倡一对夫妻生育两个子女，生二孩可以延长假期，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定没变。

　　延长产假鼓励生二孩

　　2015年10月，十八届五中全会时公布了上述数据，并且会议提出实施全面二孩政策。这是继2013年底，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。两次人口政策的调整只相隔一年多。人口问题专家、北京大学社会学教授郭志刚认为，之所以在这么短的时间内再次放开，是因为“单独二孩”遇冷，生育率仍旧很低。

　　修正案(草案)中，晚婚晚育不再获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇，取而代之响应“一对夫妻生育两个子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”这可以被看做生二孩的鼓励政策。

　　国家主席习近平在做十三五规划建议(讨论稿)说明时，提到全面二孩时说，“现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。”

　　全国放开二孩，涉及的人数会远大于“单独二孩”。郭志刚表示，即使不那么积极，也会有相当一部分新生儿出生。但是一般来说，这种情况不会长期持续，因为累积的“一孩”父母，有些岁数已经比较大了。几十个年龄组同时赶生二孩，当年以及第二年会生得比较多，但是一两年后，“生的也就生了，不生的也就完全放弃了。”

　　“那个时候，如果生育率还是不够高的话，那就是毫无疑问的鼓励生育。”郭志刚说。从独生子女走向全面二孩，计划生育的基本国策没有变，生育限制还在。郭志刚担心，如果到时生育率还是太低，恐怕还要进一步放开。“毫无疑问，那就是自主生育，甚至要鼓励生育了。”