养老保险改革破除双轨制

　　相关改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过

　　党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度

　　十二届全国人大常委会第十二次会议23日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　下一步重点抓好社保制度鼎层设计等

　　国务院副总理马凯代表国务院向会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

　　马凯说，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。国务院认真贯彻党中央的重大决策部署，全面落实社会保障法律法规，立足基本国情，坚持以人为本，不断改革创新，完善体制机制，加大财政投入，社会保障制度体系建设取得历史性进展，制度体系基本形成，覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高，支付能力得到增强，社会保险管理服务水平不断提升，对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

　　报告对制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题及其原因作了分析，提出下一步将重点抓好社会保障制度鼎层设计、实施全民参保登记计划、推进机关事业单位养老保险制度改革、完善法律法规等八个方面工作，加快建立健全中国特色社会保障体系。

　　改革在全国范围同步实施

　　报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　五个同步

　　1 机关与事业单位同步改革

　　2 职业年金与基本养老保险制度同步建立

　　3 养老保险制度改革与完善工资制度同步推进

　　4 待遇调整机制与计发办法同步改革

　　5 改革在全国范围同步实施

　　报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

　　试点

　　曾在5省市试点

　　但收效甚微

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。去年新华社曾做过一次追踪采访，发现5个改革试点省市中，只有广东开始“破冰”，其他省市基本没动。

　　而在广东，养老保险“并轨”却被称为“半吊子改革”。事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。因此，这些退休人员每月的退休金由两部分构成：一部分由社保基金支付，与普通企业参保人待遇一样。另一部分是社保养老金与原干部退休金标准之间的差额，按原有资金渠道解决，即财政拨款的，依旧由财政解决，单位自收自支的，依旧由单位解决。同时，一些省相关事业单位搞的是“四分之一改革”：员工办理了参保手续，但仅是个人按当地社保标准按月缴纳养老保险费，而依法应该由单位缴纳的部分，单位不缴。如果员工在该单位退休，就按事业单位职工同样待遇。但如果员工中途离职，那么单位占大头的欠缴部分，员工要么自己缴纳补足，要么失去参保资格。